當前位置：首頁 ? 環(huán)境影響評價
? 環(huán)境影響評價，是建設(shè)項目不可回避的環(huán)保工作。大到公路、橋梁，小到餐廳、洗車店，開辦項目之前，都需要依法開展環(huán)境影響評價，以評估項目對環(huán)境有可能產(chǎn)生的影響，并采取必要的防治措施，盡量避免項目對環(huán)境的侵害，讓人類生存和發(fā)展的相關(guān)活動可以更持續(xù)地進行。因此，了解一些環(huán)境影響評價方面的常識，無論是對于領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)業(yè)者、管理者還是一般從業(yè)人員，都是大有裨益的。
適用人群：
? ? 按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定、需承擔環(huán)境質(zhì)量責任和環(huán)境保護義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尤其是中小微型企業(yè)的企業(yè)主、股東、經(jīng)營管理人員和一般從業(yè)人員。
課程大綱：
一、環(huán)境影響評價及其作用
1.1 什么是環(huán)境影響評價？
1.2 建設(shè)項目環(huán)評及其作用
二、建設(shè)項目環(huán)評文件的類型
三、企業(yè)開展環(huán)評的時間節(jié)點
四、環(huán)評的審批程序
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課程講義：
一、環(huán)境影響評價及其作用
1.1 什么是環(huán)境影響評價？
“環(huán)評”是環(huán)境影響評價的簡稱，《中國人民共和國環(huán)境影響法》第二條對環(huán)境影響評價的定義：環(huán)境影響評價指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
根據(jù)定義，環(huán)評分為有兩類，一類是規(guī)劃環(huán)評，是對土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃而進行的環(huán)境影響評價。 一類是建設(shè)項目環(huán)評，是對建設(shè)項目進行的環(huán)境影響評價。
環(huán)評機構(gòu)要根據(jù)國家規(guī)定環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、相關(guān)標準、項目所在環(huán)境、國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、國家和地方環(huán)保管理要求以及項目的具體情況來編制環(huán)評文件。
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1.2 建設(shè)項目環(huán)評及其作用
環(huán)評是在充分利用現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，進行必要的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、試驗和類比調(diào)查，全面、客觀、公正地評價建設(shè)項目在建設(shè)期、運營期對環(huán)境的影響，對項目可研中提出的環(huán)境保護措施進行分析論證，按照環(huán)境保護目標的要求，從環(huán)境保護的角度論證建設(shè)項目的可行性，并對建設(shè)項目提出環(huán)境保護防治措施和污染物排放總量控制要求，為環(huán)保主管部門及其他綜合審批部門進行審批決策提供重要依據(jù)。
環(huán)評及其環(huán)保批復(fù)，相當于是企業(yè)的出生證，是企業(yè)的第一項環(huán)保工作任務(wù)，環(huán)評文件只有經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審批通過了，才有效。環(huán)評文件及其批復(fù)是企業(yè)建設(shè)階段和運營階段環(huán)保工作的最重要依據(jù)，也是環(huán)保部門對企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)管的最重要依據(jù)。
建設(shè)項目環(huán)評是針對建設(shè)項目的建設(shè)情況而做的，建設(shè)方應(yīng)認真對待，并與環(huán)評工程師充分溝通，提供盡可能多的項目真實情況，得到與本項目最切合實際的環(huán)評文件，以避免潛在的環(huán)境風險。
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二、建設(shè)項目環(huán)評文件的類型
《中國人民共和國環(huán)境影響法》第十六條，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：
（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；
（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；
（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
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《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第二條 “國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的 環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告 書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表?！?/span>
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第四條 “建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。 涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格按照本名錄確定其環(huán)境 影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影 響評價文件應(yīng)當就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。”
環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自 然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因 子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲 用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重 要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生 生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源 性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及 半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主 要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族 意義的保護地。 ?
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》 第五條 “跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定?！?/span>
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將建設(shè)項目分為23大類199小類，各類建設(shè)項目的環(huán)評文件類型均作了規(guī)定。（不是你想做成報告書就報告書的，也不是你覺得項目簡單沒什么污染就做成報告表的或登記表的。）
國家根據(jù)管理的需要，對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》也會修訂調(diào)整?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第 2 號）2008年10月1日實施，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33 號）2015 年 6 月 1 日起施行。
環(huán)評文件有三種：環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、環(huán)境影響登記表。各種環(huán)評文件，有規(guī)定的章節(jié)或格式。其中環(huán)評報告書、報告表必須要由資質(zhì)單位編制，報環(huán)保主管部門審批，批準了的環(huán)評文件才有效。環(huán)境影響登記表，建設(shè)方可自行編制上傳備案，日后的課程中我們將詳細講解怎樣填寫。
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三、企業(yè)開展環(huán)評的時間節(jié)點
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需做環(huán)境影響報告書或報告表的新建項目要在開工建設(shè)前組織環(huán)評，并經(jīng)環(huán)保部門主管部門批準；經(jīng)批準的建設(shè)項目在技改、擴建、遷建變更前組織環(huán)評，并報批環(huán)評文件。做環(huán)境影響登記表的項目在新建或變更前填報備案。
對于已經(jīng)存在的違規(guī)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)當?shù)丨h(huán)保管理部門的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成環(huán)保手續(xù)，以免相關(guān)處罰。
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環(huán)評法第二十五條規(guī)定 “建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?/span>
環(huán)評法第二十四條規(guī)定 “建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”
環(huán)評法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
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四、環(huán)評的審批程序
? ? ?環(huán)評——技術(shù)評估——總量申請——報批。
環(huán)評階段：
? ? 環(huán)評報告書：環(huán)評單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場勘察——（第一次公示）——收集資料——工程分析——編制環(huán)境監(jiān)測方案——委托監(jiān)測——編制環(huán)評報告簡本——（第二次公示、公眾問卷調(diào)查）——編制環(huán)評報告
環(huán)評報告表：環(huán)評單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場勘察——收集資料——工程分析——（編制環(huán)境監(jiān)測方案——委托監(jiān)測）——編制環(huán)評報告
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環(huán)評工作程序：
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? ??技術(shù)評估程序：技術(shù)評估部門受理—預(yù)審—組織專家評審—修改報告—出具技術(shù)評估意見。
? ??總量申請程序：向鎮(zhèn)環(huán)保辦申請—鎮(zhèn)環(huán)保辦審核—區(qū)總量辦核實—鎮(zhèn)人民政府批準
? ??審批程序：受理公示（5、10個工作日）—審批前公示（5個工作日）—審批（5個工作日）。如果環(huán)評質(zhì)量或者環(huán)評報告中描述的與環(huán)保主管部門現(xiàn)場勘察時不一致，通常會退件，修改環(huán)評報告或建設(shè)方整改后再重新入件報批。
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