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第一章? 總則

第七十五條【未按時(shí)變更】

第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條【適用范圍】排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例。

第三條【適用對(duì)象】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。

第四條【基本定位】?排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)對(duì)排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)。

排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第五條【基本原則】?生態(tài)環(huán)境主管部門堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)排污單位實(shí)行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

第六條【分類管理】?國(guó)家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實(shí)行排污許可分類管理。

對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布排污許可分類管理名錄。

第七條【管理權(quán)限】?國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域排污許可工作組織實(shí)施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)依申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并監(jiān)督排污許可證的實(shí)施。

第八條【管理平臺(tái)】國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)、運(yùn)行和管理國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)開(kāi)展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開(kāi)等工作，提供便民高效的服務(wù)。

第九條【條件保障】?地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章?申請(qǐng)與核發(fā)

第十條【申請(qǐng)對(duì)象】?實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)排污許可證。

同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請(qǐng)排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，由共同的上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。

第十一條【登記管理】?實(shí)行登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填寫(xiě)登記表，并動(dòng)態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施。排污單位對(duì)登記信息的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境主管部門依本條例豁免其臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。

第十二條【申請(qǐng)時(shí)限】?排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)并取得排污許可證。

第十三條【申請(qǐng)材料】?實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提交通過(guò)國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請(qǐng)的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（二）自行監(jiān)測(cè)方案；

（三）排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（四）排污口規(guī)范化的情況說(shuō)明；

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)；

（六）按規(guī)定提交排污許可證申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表；

（七）本條例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污單位，其污染物排放總量指標(biāo)通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得的，應(yīng)當(dāng)提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證編碼信息或者完成變更的相關(guān)材料；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密責(zé)任。

第十四條【申請(qǐng)前信息公開(kāi)】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可證申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)以及承諾書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第十五條【受理】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)充的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正。逾期不告知的，自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即視為受理；

（四）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單，并公開(kāi)排污單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)和承諾書(shū)。

第十六條【統(tǒng)一編碼】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門受理排污單位申請(qǐng)后，由國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)自動(dòng)生成排污許可證統(tǒng)一編碼。排污單位排污許可證、污染治理設(shè)施、排放口的具體編碼規(guī)則由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有關(guān)規(guī)定制定并公布。

第十七條【不予核發(fā)條件】?對(duì)存在下列情形之一的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的，或者不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

（二）屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)的；

（四）采用的污染防治設(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求的；

（五）本條例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，未提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證變更的相關(guān)材料的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第十八條【審查時(shí)間】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可的決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

第十九條【許可證內(nèi)容】?排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書(shū)等內(nèi)容。

有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的相關(guān)內(nèi)容。

第二十條【基本信息】?以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息。

第二十一條【登記事項(xiàng)】?以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

第二十二條【許可事項(xiàng)】?下列許可事項(xiàng)由排污單位申請(qǐng)，經(jīng)有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)的排污單位，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

第二十三條【許可排放濃度確定】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

第二十四條【許可排放量確定】許可排放量包括年（季、月、日）許可排放量、特殊時(shí)段的許可排放量。

有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)以及重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)核定排污單位的許可排放量。

地方人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求、依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定并公布。

第二十五條【排污交易】?排污許可證中的許可排放量可以作為排污交易時(shí)的確權(quán)依據(jù)。

排污單位通過(guò)壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)的污染物排放實(shí)際削減量，滿足許可排放量要求的，可以按規(guī)定在市場(chǎng)交易出售。其中，未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所削減的污染物排放量，不得用于交易。

第二十六條【環(huán)境管理要求確定】下列環(huán)境管理要求由有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、排放口規(guī)范化、無(wú)組織排放控制等要求；

（二）重污染天氣應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段對(duì)排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；

（三）自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求，涉及土壤污染和地下水的，還應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)環(huán)境管理要求；

（四）排污單位信息公開(kāi)要求；

（五）法律法規(guī)規(guī)定排放單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的義務(wù)。

第二十七條【許可證期限】排污許可證自做出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

第三十七條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾查看區(qū)域懸掛排污許可證正本，以便公眾監(jiān)督。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第四章?監(jiān)督管理

第三十八條【現(xiàn)場(chǎng)核查】?實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位獲得排污許可證后，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)組織對(duì)排污許可證基本信息、登記事項(xiàng)和許可事項(xiàng)的真實(shí)性組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位整改或者更正排污許可證；對(duì)拒絕整改或者無(wú)法更正的，依法注銷排污許可證。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)污染物排放違反排污許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查情況告知生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十九條【執(zhí)法檢查】?生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，或通過(guò)國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)信息、其它書(shū)面材料等方式進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

第四十條【檢查頻次】?生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。在排污許可證有效期內(nèi)，至少應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位開(kāi)展一次執(zhí)法檢查。對(duì)于有多次違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)提高檢查頻次。對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開(kāi)展檢查。

第四十一條【排放濃度檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò)國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位及時(shí)提供臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，判定污染物排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定，如有必要應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)獲得排污單位污染物排放濃度，排放濃度不符合許可排放濃度要求的或者不符合執(zhí)法監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定的，可作為處罰證據(jù)。

第四十二條【排放總量檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例第二十四條確定排污單位許可排放量，通過(guò)對(duì)照生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，以及排污單位的臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放總量。

第四十三條【污染防治設(shè)施檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照臺(tái)賬記錄和現(xiàn)場(chǎng)情況判定污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制污染防治可行技術(shù)指南。對(duì)于不采用國(guó)家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達(dá)到排污許可證要求，并對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，增加檢查頻次。

第四十四條【效力判定】國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。

排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。執(zhí)法監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。

第四十五條【數(shù)據(jù)應(yīng)用】?臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息可以作為檢查和執(zhí)法依據(jù)。

執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量可以作為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單編制的重要參考。

第四十六條【委托技術(shù)服務(wù)】?生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：

（一）協(xié)助完成排污許可證申請(qǐng)材料審核；

（二）協(xié)助實(shí)施排污許可監(jiān)督、管理工作，包括但不限于協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告以及協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)抽查、專項(xiàng)檢查等；

（三）協(xié)助開(kāi)展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；

（四）協(xié)助建設(shè)、運(yùn)行和管理國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

第四十七條【執(zhí)法結(jié)果】?執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，告知排污單位存在的問(wèn)題和相關(guān)要求，教育排污單位自覺(jué)守法。

依據(jù)本條例對(duì)排污單位的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第四十八條【信用管理】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將無(wú)證排污或者不按證排污對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，以及多次被生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)的排污單位有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，將其生態(tài)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)吊銷排污許可證、禁止或停止排放污染物之外的違證排污行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積計(jì)分制度，累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值，或一年內(nèi)罰款三次以上的排污單位，實(shí)行紅牌警示，吊銷排污許可證，半年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)多次、嚴(yán)重違反排污許可證排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)予以限制或?qū)嵤┦袌?chǎng)禁入措施，降低信用評(píng)定等級(jí)，加強(qiáng)審查力度，提高執(zhí)行報(bào)告頻次，并列入行業(yè)黑名單。具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第四十九條【監(jiān)督檢查】上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可證核發(fā)和監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正排污許可實(shí)施中的不當(dāng)行為。

第五十條【社會(huì)監(jiān)督】?鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)排污單位違反本條例行為。

第五十一條【變更情形】?在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請(qǐng)：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（二）排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（三）因排污單位原因，許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（四）產(chǎn)生新的法律法規(guī)要求或現(xiàn)行法律法規(guī)要求發(fā)生變化的，自法律法規(guī)實(shí)施之日后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（五）新制修訂的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、特殊時(shí)段要求實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（七）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（八）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（九）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

第五十二條【變更申請(qǐng)】?排污單位申請(qǐng)變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）變更排污許可證申請(qǐng)；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（三）與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

排污單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾對(duì)變更申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

發(fā)生本條例第五十一條第（一）項(xiàng)變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證正本。

發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（九）項(xiàng)變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證副本。

第五十三條【變更決定】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，作出變更決定的，在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

發(fā)生本條例第五十一條第（一）項(xiàng)變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項(xiàng)，并換發(fā)排污許可證正本，收回原排污許可證正本。

發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（五）項(xiàng)變更的，換發(fā)排污許可證副本，收回原排污許可證副本。

發(fā)生本條例第五十一條第（六）至（九）項(xiàng)變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項(xiàng)和變更后許可事項(xiàng)。

屬于本條例第五十一條第（一）項(xiàng)情形的，排污許可證的起止期限不變；屬于本條例第五十一條第（二）至（九）項(xiàng)情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計(jì)算，自原排污許可證有效期截止日期止。

屬于本條例第五十一條第（一）項(xiàng)情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本條例第五十一條規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第五十四條【延續(xù)情形】?排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前三十個(gè)工作日內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。

第五十五條【延續(xù)申請(qǐng)】申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）延續(xù)排污許可證申請(qǐng)；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；

（三）排污許可證正本和副本；

（四）與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第五十六條【延續(xù)決定】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第五十五條規(guī)定對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，同時(shí)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

第五十七條【撤銷】?有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的;

（三）核發(fā)人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排污許可的;

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前款規(guī)定撤銷排污許可證，可能對(duì)供暖、供水、污染治理等公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第五十八條【撤回】?排污單位依法取得的排污許可證受法律保護(hù)，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的排污許可證。排污許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的排污許可證，并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。由此給排污單位造成財(cái)產(chǎn)損失的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五十九條【注銷】?有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù),并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的;

（二）排污單位依法終止的;

（三）排污許可證依法被撤銷、撤回，或者排污許可證依法被吊銷的;

（四）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;

（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第六十條【遺失補(bǔ)辦】?排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。遺失排污許可證的,在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證, 并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

第六章? 法律責(zé)任

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

第七章?附? 則

第八十四條【海上排污許可證】?海上排污許可證生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布。

第八十五條【保密規(guī)定】涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條【實(shí)施日期】?本條例自?? 年 月 日起施行。

?一、編制必要性

全面實(shí)施污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)實(shí)施排污許可制度提出明確要求。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。近兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動(dòng)排污許可制，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，基本建立以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控，取得初步成效。

但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問(wèn)題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

為推動(dòng)落實(shí)排污許可立法工作，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見(jiàn)，在充分吸收采納有關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

二、編制原則

建立“一證式”管理模式。《條例》落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。為落實(shí)2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的要求，《條例》在《排污許可管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍，一是增加了管理要素，新增對(duì)固體廢物的管理，其他要素根據(jù)法律規(guī)定增加；二是擴(kuò)大了領(lǐng)域覆蓋范圍，增加了對(duì)向管轄海域排污的管理；三是完善了排污許可分類管理，并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容。

明確以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

落實(shí)排污單位主體責(zé)任。《條例》對(duì)排污單位排污許可證申領(lǐng)、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污；依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口；按照排污許可證的要求進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄與保存臺(tái)賬記錄、及時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告、將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)；積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作；建立信用評(píng)價(jià)體系和無(wú)證違證排污處罰規(guī)定，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分七章共87條：第一章總則，第二章申請(qǐng)與核發(fā)，第三章按證排污，第四章監(jiān)督管理，第五章變更、延續(xù)、撤銷，第六章法律責(zé)任，第七章附則。

總則部分共9條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、適用對(duì)象、基本定位、基本原則、管理權(quán)限等內(nèi)容；提出了分類管理的思路；以及管理平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)保障要求，明確排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

申請(qǐng)與核發(fā)一章共18條，規(guī)定了排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)證的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，生態(tài)環(huán)境主管部門受理的程序、審核的要求以及發(fā)證的規(guī)定。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。明確了排污許可證內(nèi)容，提出許可排放量和許可濃度的確定原則。明確了排污許可證中的環(huán)境管理要求，規(guī)定了排污許可證的有效期。

按證排污一章共10條，提出了排污單位應(yīng)做好持證排污、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污，并依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口和排放污染物，落實(shí)無(wú)組織排放防治要求；規(guī)定了排污許可證自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度的基本內(nèi)容和要求，排污單位應(yīng)履行配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)等規(guī)定的義務(wù)。

監(jiān)督管理一章共13條，提出監(jiān)管部門應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和執(zhí)法檢查工作的方式和頻次要求，以及按要素明確了排放總量、排放濃度、污染防治設(shè)施等排污許可證規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督管理方法；規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、委托技術(shù)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

變更、延續(xù)、撤銷一章共10條，明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的時(shí)限、相關(guān)程序、所需資料、有效期等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章共23條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對(duì)排污單位違法的法律責(zé)任主要包括無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求、超濃度超總量、違反管理要求排污、違反監(jiān)測(cè)設(shè)施要求、違反自行監(jiān)測(cè)要求、違反預(yù)處理要求、違反臺(tái)賬記錄、違反執(zhí)行報(bào)告、違反信息公開(kāi)等排污許可證要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書(shū)管理不善和未按時(shí)變更等違法情形。為引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法，規(guī)定了從輕處罰和從重處罰。為完善處罰形式，創(chuàng)設(shè)分類處罰和按日/次計(jì)罰。

附則一章，規(guī)定了海上排污許可證、軍事設(shè)施管理、實(shí)施日期、涉及國(guó)家秘密的保密規(guī)定四部分內(nèi)容。